【李鐵：城鎮(zhèn)化過(guò)程中最“不包容”的部分是對(duì)農(nóng)民工和外來(lái)人口，要加快戶(hù)籍制度改革?！?/p>
記者：這次論壇的主題是城鎮(zhèn)化與包容性增長(zhǎng)，在您看來(lái)，怎樣的城鎮(zhèn)化可以更好地實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)？在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中，最“不包容”的是在什么樣的領(lǐng)域？
李鐵：最“不包容的”就是對(duì)農(nóng)民工和外來(lái)人口。所以要推進(jìn)農(nóng)民工市民化和戶(hù)籍制度改革，這是迫切的。
第二個(gè)所謂城市包容增長(zhǎng)，就是不要只看城市的面子，要看城市的里子，要真正的把就業(yè)放在第一位。我們現(xiàn)在很多城市提出了排斥低端產(chǎn)業(yè)，大量的城市空間只看重視覺(jué)效果，而忽視了它會(huì)隱含的各種就業(yè)機(jī)會(huì)，粗暴的抹殺掉了。
包容性涉及幾個(gè)方面，第一是對(duì)于低收入人口，第二對(duì)于外來(lái)人口，第三個(gè)就是它能提供的公平性，第四個(gè)就是就業(yè)增長(zhǎng)和促進(jìn)作用。雖然是在亞太提出包容性增長(zhǎng)，但這是全世界的問(wèn)題。
記者：土地的城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人的城鎮(zhèn)化速度，政府有沒(méi)有一個(gè)實(shí)際的政策或者措施，比如說(shuō)戶(hù)籍制度改革，去改變這樣一個(gè)突出的矛盾問(wèn)題？
李鐵：當(dāng)時(shí)我們提出新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)容，就是從粗放型發(fā)展到集約型發(fā)展。那么集約型發(fā)展第一個(gè)就是要加快人口城鎮(zhèn)化過(guò)程，要更多地解決農(nóng)民市民化的問(wèn)題和戶(hù)籍管理制度改革問(wèn)題。
第二，要建設(shè)緊湊型城市。究竟什么是緊湊型城市？什么是生態(tài)城市？就是提高資源配置效率。提高資源配置效率就得要進(jìn)行一系列的改革，第一個(gè)就是更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，我們這些年以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式，確實(shí)是過(guò)多的偏重于所謂城市形象，過(guò)多的偏重于怎么樣來(lái)賣(mài)房子、賣(mài)土地。未來(lái)恐怕要調(diào)整了，怎么樣通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提高資源的利用效率，更多的讓民資、外資在城市發(fā)展中占主導(dǎo)地位，弱化所謂政府的政績(jī)工程，從企業(yè)的角度來(lái)講也提高市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力，這個(gè)是根本的。
未來(lái)要推動(dòng)的改革不僅僅包括戶(hù)籍管理制度改革，還包括一系列土地管理制度改革，甚至還要推進(jìn)政府的投融資管理制度改革，基礎(chǔ)設(shè)施怎么向民資，外資開(kāi)放。也涉及到城鎮(zhèn)的行政體制管理改革。土地問(wèn)題有一最大的特點(diǎn)，就是我們是按計(jì)劃來(lái)分配的，更多的資源是滯留在大城市、高等級(jí)的城市，如果我們更好地向中小城市來(lái)開(kāi)放，提高中小城市發(fā)展活力，在某種程度上也會(huì)提高資源配置效率。
記者：但是現(xiàn)在有個(gè)問(wèn)題，特別是在二線(xiàn)城市，很多地王又在頻現(xiàn)。
李鐵：這是暫時(shí)現(xiàn)象，就是在調(diào)整城市發(fā)展的主導(dǎo)思想，怎么樣尊重城市發(fā)展規(guī)律。確實(shí)我們這三十年有一些誤區(qū)，中國(guó)走出了自己很多特色，但是現(xiàn)在已經(jīng)遇到問(wèn)題了，就是房子賣(mài)不出去、大量積壓、債務(wù)嚴(yán)重。中央也會(huì)制定導(dǎo)向和措施，更多地建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市化的模式，更多地促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)明確了。我覺(jué)得這里頭恐怕不是一天兩天，需要一個(gè)時(shí)間。從今年城市工作會(huì)議，到國(guó)家發(fā)改委頒布的試點(diǎn)城市的指導(dǎo)意見(jiàn)等等，都已經(jīng)提出了明確的指導(dǎo)導(dǎo)向，但是它貫徹落實(shí)是需要時(shí)間的。
記者：您能不能透露一下，我們?cè)诮o地方政府放權(quán)的時(shí)候，土地政策有沒(méi)有一個(gè)切實(shí)有效的辦法？
李鐵：從去年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，現(xiàn)在非常明確了，就是建設(shè)智慧城市、生態(tài)城市、海綿城市，這里頭都已經(jīng)明確了城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
